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　　為有效解決存量垃圾治理選址難等問題，2014年上半年，東莞將制定生活垃圾處理利益平衡機制，擬出臺征收生態(tài)補償費等措施。胡國球 攝

　　日均產(chǎn)生上萬噸生活垃圾，其中有兩成仍未無害化處理便簡易填埋，全市尚有2000萬立方米存量垃圾亟待處理。這便是東莞生活垃圾處理面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

　　昨日，記者從東莞市城管綜合管理局獨家獲悉，為有效解決生活垃圾設(shè)施建設(shè)、存量垃圾治理選址難等問題，今年，東莞將組織制定全市生活垃圾處理利益平衡機制，啟動包括生態(tài)補償費征收等工作。

　　2000萬立方米存量垃圾亟待處理

　　據(jù)來自東莞市城市綜合管理局的統(tǒng)計口徑數(shù)據(jù)，目前，東莞全市城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量約10000噸/日。全市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化總處理量約8000噸/日，約占生活垃圾總產(chǎn)生量的80%。

　　在生活垃圾無害化處理上，東莞已建成市區(qū)環(huán)保熱電廠、橫瀝環(huán)保熱電廠、厚街環(huán)保熱電廠3座垃圾無害化處理設(shè)施，總處理能力在5800噸/日至6300噸/日。塘廈石潭埔垃圾填埋場、虎門五馬垃圾填埋場、樟木頭樟洋垃圾填埋場經(jīng)擴容整治，目前垃圾無害化處理已達到國家無害化Ⅱ級以上標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生填埋總處理能力1700噸/日。

　　東莞市城管局市容環(huán)衛(wèi)科科長陳創(chuàng)業(yè)介紹說，近年來，盡管在市委、市政府高度重視下，東莞的生活垃圾處理設(shè)施逐步健全，生活垃圾無害化率顯著提高，但目前每天仍有約2000噸的生活垃圾只能依靠簡易填埋，未進行無害化處理。

　　除了每天產(chǎn)生新增垃圾，全市范圍多年積累下來的存量垃圾同樣直接影響到城市管理升級。據(jù)統(tǒng)計，目前全市共有120個大小生活垃圾簡易填埋場，大部分已經(jīng)封場管理，但約有10個仍在使用，全市生活垃圾填埋場存量垃圾總量約2000萬立方米。

　　陳創(chuàng)業(yè)告訴記者，簡易填埋場沒有防滲設(shè)施，滲瀝液、沼氣收集難度大，對環(huán)境造成較大污染。雖然有關(guān)部門多次發(fā)文并現(xiàn)場指導(dǎo)各鎮(zhèn)街加強做好填埋場管理工作，但是由于簡易填埋場先天不足，對環(huán)境、水體及周邊居民的影響仍無法避免。

　　在水鄉(xiāng)試點建設(shè)公園式垃圾處理廠

　　針對生活垃圾處理面臨的上述現(xiàn)狀，東莞市城管局透露，東莞市政府將生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)納入今年重點工作。在通過環(huán)評的基礎(chǔ)上，2014年，東莞啟動麻涌環(huán)保熱電廠建設(shè)，爭取2014年內(nèi)啟動清溪(樟木頭)環(huán)保熱電廠建設(shè)，2014年啟動橫瀝環(huán)保熱電廠一期技改增容。

　　與此同時，東莞將完成存量垃圾整治工作，按照塘廈石潭埔等生活垃圾填埋場整治模式，2014年上半年啟動鳳崗中心區(qū)生活垃圾填埋場整治工程，配套建設(shè)先進的垃圾滲瀝液處理設(shè)備，并對周邊環(huán)境進行生態(tài)修復(fù)。在整治工程完成前，東莞市城管局將督促指導(dǎo)鳳崗鎮(zhèn)做好滲瀝液導(dǎo)排收集工作并將滲瀝液運至市內(nèi)指定的無害化處理場地。

　　值得關(guān)注的是，今年，東莞將首次借鑒韓國首爾蘭芝島、香港佐敦谷公園等“垃圾山改造生態(tài)景觀公園”成功經(jīng)驗，試點建設(shè)花園式、公園式現(xiàn)代垃圾處理廠。

　　在具體操作上，城管部門將在水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)選擇1個有條件原有垃圾填埋場(或其他可利用土地)作為生活垃圾集中處理場，將水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)新增垃圾和存量垃圾運至其中。

　　在其他區(qū)域，城管部門將選擇1個有條件原有垃圾填埋場作為存量垃圾集中處理場，率先集中處理東江、運河等水源地沿線一公里范圍內(nèi)全部生活垃圾簡易填埋場存量，再逐步處理其他區(qū)域生活垃圾簡易填埋場存量垃圾。

　　與此同時，在按照國家衛(wèi)生填埋場標(biāo)準(zhǔn)進行整治建設(shè)，整治工程完成后，城管部門將集中處理場改造成生態(tài)景觀公園。

　　在此基礎(chǔ)上，城管部門將在存量垃圾集中處理場配套建設(shè)先進的滲瀝液處理設(shè)備，對垃圾滲瀝液進行集中收集和無害化處理，并通過公開招標(biāo)，委托專業(yè)化企業(yè)負責(zé)運營，市主管部門加強監(jiān)督管理，確保實現(xiàn)存量垃圾集中處理場污染物零排放。對于已完成存量垃圾清理遷移的填埋場，由屬地鎮(zhèn)街負責(zé)做好覆土復(fù)綠和生態(tài)修復(fù)工作。

　　或啟動征收異地處理生活垃圾補償金

　　制定出臺生活垃圾處理利益平衡機制，是東莞市今年在推進城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作上的重要改革。

　　按照東莞市城管部門目前形成的政策初步框架，在生活垃圾焚燒處理方面，東莞將在現(xiàn)行生活垃圾處理費的基礎(chǔ)上，對跨鎮(zhèn)街處理生活垃圾的單位或個人，按照垃圾處理量征收一定金額的生態(tài)補償費(環(huán)保熱電廠所在鎮(zhèn)街不征收生態(tài)補償費)。所征得的生態(tài)補償費將按照“項目落戶、周邊受益”的原則，由東莞市政府統(tǒng)收統(tǒng)支，用于環(huán)保熱電廠周邊(不限于環(huán)保熱電廠所在鎮(zhèn))環(huán)境修復(fù)和1公里范圍內(nèi)市民關(guān)系協(xié)調(diào)處理。

　　在存量垃圾治理方面，存量垃圾集中處理場整治及生態(tài)景觀公園建設(shè)由東莞市政府統(tǒng)籌實施，費用由市財政負擔(dān)。跨鎮(zhèn)街遷移垃圾按照垃圾處理量支付一定金額的生態(tài)補償費，由接受地鎮(zhèn)街統(tǒng)籌使用，用于周邊環(huán)境修復(fù)、設(shè)施維護管理、周邊市民關(guān)系協(xié)調(diào)處理等。生態(tài)景觀公園建設(shè)工程完成后，日常管理由屬地負責(zé)，費用在生態(tài)補償費中列支;滲瀝液、沼氣處理工作向社會公開招標(biāo)，滲瀝液、沼氣處理費用由市財政負擔(dān)，監(jiān)管工作由市主管部門負責(zé)。

　　按照東莞市政府年初制定的進度安排，預(yù)計從今年第二季度開始時，東莞將啟動異地處理生活垃圾補償金的征收工作。到下半年，東莞將完善相關(guān)實施細則，實現(xiàn)生活垃圾處理生態(tài)補償金征收及使用常態(tài)化管理。

　　盡管東莞垃圾處理生態(tài)補償金的征收標(biāo)準(zhǔn)尚未最終確定，但從全省范圍看，目前僅有廣州及佛山兩市已開始征收相關(guān)垃圾處理生態(tài)補償機制。其中廣州規(guī)定，垃圾產(chǎn)生區(qū)將向垃圾處理區(qū)繳交垃圾處理費，繳費標(biāo)準(zhǔn)為75元/噸。知情人士透露，東莞垃圾處理生態(tài)補償金的征收標(biāo)準(zhǔn)將在立足城市管理自身實際的同時，參考借鑒周邊城市的標(biāo)準(zhǔn)。 (記者/黃少宏)